伴隨著海南建省辦經濟特區30年來，海南旅游業完成了從萌芽到起步，從發展到跨越的歷史階段，取得了歷史性的重大成就，旅游經濟發展質量效益顯著提升，整體呈現“旺丁更旺財”的大好局面，旅游對國民經濟貢獻日益凸顯。2017年海南省全年接待中外游客6745.01萬人次，同比增長12%，實現旅游總收入811.99億元，同比增長20.8%；其中全年接待入境游客111.94萬人次，同比增長49.5%，提前3年完成接待百萬人次入境游客目標，旅游外匯收入6.81億美元，同比增長94.6%。據旅游衛星賬戶測算，2017年旅游業對我省國民經濟的直接和綜合貢獻度分別達到12%和28%。

一、建省以來海南旅游業取得的歷史性成就

（一）旅游產業地位實現重大提升，成為戰略性引領者。

伴隨著1988年8月海南省政府發布的《加快海南經濟特區開發建設的若干規定》（即“三十條”），發展旅游業進入了海南經濟特區開發建設的視野。經過8年的艱難探索，1996年2月“建設熱帶海島休閑度假旅游勝地”正式成為海南“一省兩地”區域經濟發展模式的三駕馬車之一。2010年1月4日正式發布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發[2009]44號）將海南國際旅游島上升為國家戰略。時隔5年，國家旅游局在2016年1月全國旅游工作會議上首次提出“全域旅游”，并將海南確定為第一個國家全域旅游創建示范省。2017年5月海南七次黨代會提出建設美好新海南的發展戰略，將旅游業定為十二個重點產業之首。由此，海南旅游業踏上了國際旅游島和全域旅游示范省兩個超級“風火輪”，成為引領海南經濟發展和建設小康社會的戰略性支柱產業，掀開海南旅游業快速發展的大幕。

（二）旅游體制機制取得重大突破，產業活力空前彰顯。

為適應海南旅游業發展的需要，海南旅游管理體制創新一直走在全國前列。率先在全國成立第一個省級旅游發展委員會，將傳統的單一行業管理機構轉變為負責統籌、協調航權、口岸、交通、文化、工商等相關行業和部門的旅游管理職能，提高旅游綜合服務和管理水平。進而持續推動“離島免稅、航權開放、26國免簽、空域開放”等優惠政策落地，創新旅游市場監管，建立全國第一支旅游警察支隊，“四位一體”模式成為全國典范；離島購物免稅政策效應調整放大，打造全球最大單體免稅店，服務貿易創新發展試點全面鋪開，率先打破旅游客運的市縣域壁壘，實施全省同城運營管理的長效機制，實現全省范圍內無障礙通行。與此同時，著力推進旅游供給側結構性改革，不斷健全旅游規劃與政策法規體系，出臺一系列的發展綱要、總體規劃、實施方案等政策文件，打造一系列旅游產品體系和重點旅游項目。

（三）旅游基礎設施取得重大成果，旅游進入3.0時代。

經過30年的發展，海南在公路建設方面全線貫通環島高速公路、“田”字型高速公路主骨架基本成型，鐵路建設方面建成粵海鐵路海上通道、實現全球首條環島高鐵全線貫通，航空建設方面?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲三大機場先后投入運營、并與南海諸島實現空中鏈接，港口建設方面持續優化提升?？谛阌⒏邸⑿潞８?、南港建設，并建成國內國際郵輪專用碼頭三亞鳳凰島國際郵輪港，形成了海陸空立體化旅游交通網絡，旅游可進入性得到歷史性提高。與此同時，旅游景區、酒店、購物等旅游接待基礎設施也是突飛猛進。三亞天涯海角文化旅游區是海南建省辦經濟特區的第一個旅游景區，1993年亞龍灣旅游區獲批首批國家級旅游度假區，三亞南山景區和大小洞天景區在2007年成為國家首批5A級旅游景區，國內首家五星級度假酒店“三亞凱萊度假酒店”在1996年1月1日開門營業，2003年首個國際品牌酒店進入海南——三亞喜來登度假酒店，2014年亞洲最大單體免稅店三亞海棠灣免稅城投入使用，2018年世界級的亞特蘭蒂斯酒店開門營業，加上一批又一批的生態文明村、特色產業小鎮、鄉村旅游點蓬勃興起，海南旅游業進入3.0時代。

（四）旅游營銷推廣取得積極成效，國際化品牌形象。

30年來，海南一直持續加大旅游促銷力度，全面提升海南國際旅游島國際化水平，塑造國際化品牌形象，提高海南世界知名度。海南旅游營銷堅持瞄準重點客源市場，堅持“航線開到哪里，促銷就做到哪里”的工作思路，累計組織超過300批次“走出去”促銷團赴境外主要客源市場參加國際旅游展、舉辦推介會、座談會、路演等促銷活動和調研交流活動，超過400批次“請進來”旅行商、媒體記者、影視藝人、網紅和旅游達人來瓊考察踩線、拍攝電視節目和進行旅游體驗；加大CCTV、CNN、CNBC、BBC、ViuTV等境內外主流媒體的海南旅游廣告投放力度；通過騰訊、新浪等新媒體資源矩陣，全方位宣傳海南旅游產品，策劃事件營銷活動，全面升級多語種海南旅游官網，編印和派發中文、英文、俄文、蒙文、日文等多語種版本的旅游折頁、地圖、畫冊等宣傳資料超過3000萬份。截止2017年，共新開和恢復境外航線20條，執飛境外航線達到56條，預計到2020年開通100條國際航線。

 

二、新時代海南旅游業的責任擔當

2018年是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，也是中國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年，承上啟下、再創輝煌的關鍵之年。從現在到2020年，是海南進一步深化改革創新、扛起我國旅游業改革創新試驗區擔當的關鍵時期，也是基本建成國際旅游島、全面建成全域旅游示范省的決勝階段。

（一）勇當海南經濟開放的排頭兵

全面貫徹落實黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝產業發展，充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島“三大優勢”，將旅游業作為海南經濟開放的排頭兵，敢于引導相關旅游領域有序地對民營資本、境外資本開放，簡化相關審批程序，重點加強海洋旅游、免稅購物、旅游醫療、國際教育等領域的開放，提高空域、海域、陸域空間旅游開放程度，加速網域空間旅游開放。

（二）敢做中國旅游改革的試驗田

海南從建省之初就是以經濟特區為先，是中國改革開放前沿陣地，更是中國旅游業發展的前沿陣地，肩負著創新中國旅游業改革創新的試驗區的重任。要充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快在政商環境、市場準入、產業模式、發展策略等方面體制機制創新，推動海南旅游業及現代服務業在改革創新和科學發展方面繼續走在全國前列。

（三）樹立世界度假旅游的新標桿

海南旅游業已有30年的發展基礎，在國際旅游島建設發展進入了攻堅期的新時代，要充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，積極開發世界級、高端化、國際化旅游產品，全面提升海南旅游管理和服務水平，建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，為世界度假旅游樹立新標桿。

 

三、新時代海南旅游業的戰略選擇

（一）實施開放破局戰略，全方位推進旅游服務貿易自由化。

依據旅游業態發展的需求以及目的地自身競爭的需求，突破傳統規定的限制，充分利用“亞太自貿區”、“21世紀海上絲綢之路”、“海洋強國”、“構建開放型經濟體系”和“中國旅游特區”等國家和省級戰略機遇，進一步挖掘利用以往相關開放政策潛力，爭取擴大優惠幅度，并爭取新的開放政策。具體利用“文化和旅游部”組建契機，率先深度開放旅游業，制定出臺若干促旅游業深度開放的有效政策措施，拓展和優化旅游業發展空間，推進國際化，促進業態創新，激發旅游業活力和市場需求潛力。

（二）實施創新驅動戰略，率先啟動旅游業發展的動力轉型。

全面推進創新驅動型發展戰略，逐步轉變以要素驅動為主的舊常態發展動力，代之以創新驅動為主的新常態發展動力。要利用國際旅游島先行先試的政策優勢，先行先試，銳意改革，大膽創新，系統優化整體商貿環境，發揮行業協會與專業機構作用，超常規推動“旅游+”新業態創新、“協會+”管理機制創新、“互聯網+”商業模式創新，率先實現海南旅游業發展的動力轉型。

（三）實施精細提升戰略，系統提升全業態內涵和整體質量。

從根本上轉變以數量取勝的傳統發展思路，代之以質量取勝的新時代發展思路，全面實施海南旅游業精細提升戰略，力促全省在文化型旅游產品、中高端旅游項目、個性化旅游服務、精準性市場營銷、國際化旅游管理等方面精細化提升，通過提升旅游產品和服務質量，進一步提高游客旅游體驗感和滿意度。

（四）實施多元融合戰略，整體實現多產業融合和多區域合作。

積極推進旅游業多元融合，是實施融合互動發展戰略的核心要務，既能推進業態、產品、服務、管理、營銷創新，也能推進區域資源、要素、空間的整合，助力旅游業整體轉型升級。一是產業間融合，采取有效措施積極推進旅游與文化、教育、體育、地產、醫療、農業、交通、創意等相關產業融合，催生培育旅游新業態；二是產業內融合，更大力度推進食、住、行、游、購、娛等傳統產業內業態融合與貫通，暢通和延伸產業鏈條，促進產業附加價值增生；三是旅游與城市融合，下大力氣推進景區、酒店等旅游業態與城市（街道、社區）深度融合，發揮旅游業惠民作用，構建和諧融洽主客關系，打造幸福海南；四是地域空間融合，構建主要景區景點之間快速旅游通道，推進內部地域空間融合，推進升級版“海南+”南海旅游經濟圈建設，建設互利合作，共同發展的區域旅游共同體。推進南海周邊和海上絲綢之路沿線國家或地區人文交流與旅游合作，構建跨區域海洋旅游開發共同體；五是互聯網域融合，充分利用互聯網技術，改造傳統旅游業態，創新新興旅游業態，并打造有利于旅游業發展的無邊界網絡空間。

總之，海南旅游要從開辟新天地，到開拓新格局，到開啟新征程，再到邁向新時代，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，以全域旅游創建為抓手，以國際旅游島升級版的更大改革開放大格局為動力，對標一流、對標國際，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提升發展質量，奮力邁向優質旅游發展新時代，到２０２０年海南要基本建成國際旅游島，初步建成國際旅游消費中心、中國郵輪特區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地，使海南成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

（作者：海南大學旅游學院副教授? 謝祥項博士）