今年的政府工作報告提出，深化國家公園體制改革。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態文明思想、推進美麗中國建設的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務。兩會期間，代表委員們紛紛為自然保護地體系建設建言獻策。

理順管理體制

自然保護地是我國自然生態系統最重要、最精華、最基本的部分，在維護國家生態安全中居于首要地位。

歷史上，各類自然保護地歸屬不同的部門管理，定位模糊、權屬不清、空間破碎、地塊重疊，嚴重制約自然保護地管理能力的提升。

全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博建議，打破原有按自然資源屬性分類的格局，按照管理目標與效能重新構建自然保護地分類體系。

致公黨中央在提交的大會發言中提出，根據自然資源稟賦特色、保護程度、管理目標等，研究制定統一的自然保護地分類依據，在科學評估基礎上整合現有保護區，開展國家公園空間布局規劃，探索以國家公園作為獨立自然資源登記單元。構建自然保護法律框架，形成包含《國家公園法》《野生生物保護法》等的法律體系，并通過地方立法形成國家公園一園一法、一園一策，體現每個保護地的特殊性。

九三學社中央在提交的《關于加快推進自然保護區規范化管理的建議》中提出，加強自然保護區勘界定標和矢量化工作，對范圍和功能分區尚不明確的自然保護區進行核查和確認，盡快解決各類自然保護地范圍交叉重疊、保護區邊界與功能分區數據不統一等歷史遺留問題。

全國政協委員、銀泰集團董事長沈國軍建議，構建保護地役權制度，在《物權法》中明確保護地役權的地位，在《土地管理法》《礦產資源法》《森林法》《國家公園法》等修改或制定過程中，明確保護地役權主體的權利義務、資金來源、地役權購買價格及地役權登記。鼓勵土地所有者、承包經營權人、使用權人捐贈保護地役權。

夯實保障基礎

當前，我國各類自然保護地都不同程度地面臨財政資金投入、機構建設、人員配置、基礎設施建設等不足的問題。

孫建博認為，自然保護地體系建設必須盡快加大中央財政投入力度。將保護地建設納入國民經濟和社會發展計劃，國家級保護地經費納入中央政府財政總預算，其他保護地按分級原則納入同級人民政府的財政預算。

九三學社中央建議，建立自然保護區聯合工作機制，綜合考慮自然保護區的人員配置和機構建設，加大財政資金投入力度，合理安排自然保護區基礎設施和能力建設、日常管護費用，提升自然保護區的科技支撐能力和現代化管理水平。

致公黨中央建議，在有關高校設置國家公園管理專業，廣泛吸引科研型、技術型人才參與國家公園建設。中央財政設立國家公園專項資金，主要用于國家公園內禁牧退牧減畜、生態補償、工礦水電等企業退出等。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰建議，建立國家公園大數據平臺，開展數據交換共享和分析應用，提高生態信息資源效益，助力國家公園標準化建設。

發揮多重功能

代表委員們認為，在自然保護地建設過程中，要正確處理保護和利用的關系，發揮保護、科研、教育、游憩等多重功能。

致公黨中央提出，建立一套能與國際現行保護地分類標準相對照、同時具有中國特色的分類體系。結合中國國情和區域特征，將自然保護地劃分為三類。其中，“嚴格保護類”包含國家公園、自然保護區等，“一般保護類”包括自然景觀、自然遺跡、生物多樣性熱點地區等，“民間自然保護類”包括自然保護小區等。

“國家公園或自然保護地建設不能忽視原住民，要讓他們適應生態化的生產方式，引導他們通過參與國家公園建設提高生活水平，從而提升保護生態的積極性。”全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所自然與文化遺產研究中心副主任閔慶文說，在自然保護地建設過程中，要注重傳統生態文化的挖掘、保護、傳承和利用，把當地延續多年的森林管護、資源利用、農業生產等民族生態文化和傳統農業文化等納入現代自然保護的概念中。（王鈺 王勝男）