近日，美國《2022年芯片和科學(xué)法案》（下稱《芯片法案》）經(jīng)總統(tǒng)拜登正式簽署成為法令。醞釀之初，這份長達1000多頁的法案就已聲名大噪，被美政界和媒體稱作“美國贏得21世紀(jì)經(jīng)濟競爭的利器”“數(shù)十年來政府對產(chǎn)業(yè)政策最重大的干預(yù)”。

拜登夸佩洛西：“就是天崩地裂，你也能搞定法案。” 很明顯，法案很大程度上就是沖著中國來的。

美國《2022年芯片和科學(xué)法案》正式簽署成法。圖源：美國國務(wù)院網(wǎng)站

一

美國著急砸這么多錢到芯片產(chǎn)業(yè)，有其歷史和現(xiàn)實背景：上世紀(jì)90年代，美國芯片制造產(chǎn)能在全球市場中占比一度高達37%，現(xiàn)在跌到了12%。《芯片法案》就是要鼓勵芯片企業(yè)回美國建產(chǎn)線、擴產(chǎn)能，重新壯大美國芯片制造業(yè)。

據(jù)白宮聲明，法案將為美國芯片制造、研發(fā)及勞動力發(fā)展提供527億美元補貼，給予在美設(shè)立芯片工廠的企業(yè)25%的投資稅收優(yōu)惠，同時撥款約2000億美元，促進美國未來10年在人工智能、量子計算等領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。林林總總加起來，涉及資金超2800億美元。

可這計劃雖大，落實起來還是“胡蘿卜+大棒”策略——

“胡蘿卜”即拿錢砸，527億美元成立“四大基金”，分別用于芯片制造、芯片科技安全和創(chuàng)新、芯片勞動力發(fā)展及教育、國防專用芯片；“大棒”更是直接指向中國。

比如，法案禁止獲得美國補貼的公司在中國大幅增產(chǎn)先進制程芯片，限期10年，違反禁令者或需全額退還補貼款項；法案同時禁止聯(lián)邦激勵基金接受者在“對美國構(gòu)成國家安全威脅的特定國家”擴大半導(dǎo)體產(chǎn)能。

說白了，拿了這筆補貼，意味著10年內(nèi)不能在中國大陸投資更高水平芯片。白宮新聞發(fā)言人說，《芯片法案》就 是要吸引半導(dǎo)體制造企業(yè)更多地投資美國而非中國。

問題是，芯片是國際化產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)先的都是跨國公司。不少外媒認(rèn)為，《芯片法案》的根本目的，就是讓臺積電、三星、英特爾等跨國芯片企業(yè)在中美之間“選邊站”。

中國大陸是全球最大芯片市場。目前，臺積電在中國大陸設(shè)有16納米和28納米芯片制造工廠，三星在西安有存儲芯片制造工廠，SK海力士、英特爾、美光等企業(yè)都在中國擁有芯片封裝和測試工廠。此外，不少7納米、5納米的高端芯片項目也正在謀篇布局。

法案生效后，如果這些企業(yè)繼續(xù)在中國擴建工廠，就可能失去美國巨額補貼，在與其他美國本土芯片企業(yè)競爭中處于不利地位，甚至在產(chǎn)業(yè)鏈上下游受到美方執(zhí)法干擾。

但如果企業(yè)真聽話，把產(chǎn)能轉(zhuǎn)向美國，又等于在很大程度上放棄了中國龐大的市場機遇。畢竟這種高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，走的一直是“高研發(fā)投入-高市場應(yīng)用-投入研發(fā)”的循環(huán)路徑。

臺積電（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

二

據(jù)BBC報道，法案簽署前，所有美國芯片制造商都收到了美商務(wù)部信函，要求不再向中國供應(yīng)14納米或更先進芯片的制造設(shè)備。中國半導(dǎo)體智庫“芯謀研究”分析認(rèn)為，《芯片法案》只是“前菜”，組建“芯片四方聯(lián)盟”、拉攏日韓及中國臺灣構(gòu)建美國芯片“后院”，才是扼制中國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵殺招。

讓一個產(chǎn)業(yè)成為地緣政治武器，顯然有悖經(jīng)濟規(guī)律。

過去幾十年，芯片產(chǎn)業(yè)已高度全球化。一些先進芯片的生產(chǎn)需經(jīng)歷蝕刻、擴散、封裝等1000多道工序，平均需要70多次跨境合作來完成。

去年，島叔到山東拜訪過一家“專精特新”企業(yè)。這家企業(yè)主要生產(chǎn)耐高溫石墨容器，用于半導(dǎo)體材料的制造和提純。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，越是精密的產(chǎn)品，高溫鍛造時對容器受熱的均勻性要求就越高，經(jīng)過多年鉆研，企業(yè)已成功制造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的超高溫真空氣體高純化爐，取得了獨特市場優(yōu)勢。

但掌握技術(shù)優(yōu)勢不是單打獨斗。現(xiàn)在該企業(yè)仍要從日本合作伙伴處進口原材料。為啥？芯片產(chǎn)業(yè)鏈很長，單家企業(yè)能把其中一個環(huán)節(jié)做精實屬不易，各方只有根據(jù)自身比較優(yōu)勢和特點進行合作，才能實現(xiàn)效率最大化。

國際芯片市場也一樣。美國坐擁全球頂尖半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商，芯片設(shè)計軟件EDA也被3家美國巨頭（Synopsys、Cadence、Mentor）高度壟斷，但在原材料供應(yīng)、制造生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，中國臺灣以及日韓、歐洲各有所長。

臺積電創(chuàng)始人就明確說，同樣的芯片在美國生產(chǎn)，成本比在臺灣高出約5成，美國發(fā)展本土芯片制造業(yè)，除了“徒勞、浪費和所費高昂”，還能獲得什么？

說到底，《芯片法案》通過“非常規(guī)保護措施”強行擴大美國芯片產(chǎn)能，未必是要獲得真金白銀，而是要確保“不被趕上”，保留對中國的絕對發(fā)展優(yōu)勢。為了這一目標(biāo)，犧牲包括美國在內(nèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定也在所不惜。

針對這種“霸權(quán)焦慮癥”，美國企業(yè)、媒體和智庫不乏反對聲音。《芯片法案》醞釀期間，英特爾公司曾大力游說，呼吁美國不要限制芯片企業(yè)對中國大陸的投資，擔(dān)心“法案會削弱那些接受補貼公司的全球競爭力”。彭博社批評稱，法案會造成“巨大的揮霍”。一些美國學(xué)者提醒，無論美國如何發(fā)力支撐本國制造業(yè)，都不可能與全球供應(yīng)鏈脫鉤。

三

美國能打贏這場蠻橫自私的“芯片戰(zhàn)”嗎？目前來看，幾乎沒有國際主流聲音看好這場“豪賭”。

天上不會掉餡餅。《芯片法案》擬投入2800億美元，但錢從哪兒來？

繼續(xù)借債？今年初美國國債規(guī)模首次超過30萬億美元，政府赤字持續(xù)惡化，再借可就要加劇美國國家債務(wù)違約風(fēng)險了。開動印鈔機？美國不負(fù)責(zé)任的貨幣寬松政策已帶來嚴(yán)重通脹，美聯(lián)儲今年已連續(xù)4次加息，怎么可能再印錢。

通過自身經(jīng)濟復(fù)蘇“消化”這筆錢呢？美商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，美國GDP按年率計算下滑0.9%，連續(xù)兩個季度萎縮，陷入技術(shù)性衰退。盡管佩洛西稱《芯片法案》是“美國家庭和美國經(jīng)濟的重大勝利”，但就現(xiàn)狀看，2800億美元的巨額支出將給政府和納稅人造成重負(fù)，可能進一步激化國內(nèi)矛盾。

有識之士指出，成本與收益不符的產(chǎn)業(yè)政策不僅不能激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新力，反倒容易激發(fā)機會主義者套利。美國一些《芯片法案》反對者預(yù)測，高盈利的本土芯片公司很可能將政府補助用于股票回購和刺激股價，而不是拿來投入研發(fā)和建廠。

波士頓咨詢公司預(yù)估，若美國執(zhí)意對華采取技術(shù)硬脫鉤，可能會讓美國芯片企業(yè)損失18%的全球市場份額、37%的收入，并減少1.5萬至4萬個高技能工作崗位，因為《芯片法案》的補貼并不能彌補企業(yè)將工廠從中國遷往美國的成本。

幾年前，特朗普政府違背市場規(guī)律跟中國打貿(mào)易戰(zhàn)，結(jié)果也沒“讓美國再次強大”，反倒坑了廣大美國企業(yè)和老百姓。國家之間科技競爭無可厚非，但路子要正，指望用“產(chǎn)業(yè)新冷戰(zhàn)”的方式打壓別國，到頭來只會事與愿違。

（子渡）