按照“大食物觀”發展理念，牛羊肉作為糧食安全重要組成部分，越來越受到國家重視，多元化食物供給體系加速了畜牧養殖業的發展。我國西部作為以畜牧業為主的牧區，牛、羊等草食畜飼養規模持續擴大。

據國家牧草產業體系測算，要確保全國牛羊肉和奶源自給率的目標，對飼草的需求總量超3.9億噸，西部地區（內蒙、寧夏、四川、廣西等12省區）對飼草的需求總量約2.2億噸，占全國需求總量的56.4%，飼草缺口約3000萬噸。

西部牧區飼草短缺，然而東部作為以種植業為主的農區，農作物秸稈資源豐富，但就地轉化空間相對較小。將東部富余的飼草向西部調運，是解決區域性缺草、建設全國統一大市場，暢通國內大循環、構建新發展格局的重要舉措。

近年來，寧夏把肉牛產業作為“六特”產業之一扶持培育，將寧夏固原市確定為寧夏肉牛產業核心區全力推動發展，但隨著養殖規模不斷擴大，且全年都以舍飼養殖為主，飼草供需緊缺問題凸現。

為降低養殖成本，近兩年，固原市委、政府鼓勵引導飼草加工配送企業在河北、安徽、山東等糧食主產區建立外調飼草供應基地，但由于跨省調運運費高，導致養殖成本增加，群眾增收受到影響。尤其在2023年全國活牛市場價格出現異常下降，玉米、豆粕等飼草料價格保持高位運行，養殖主體增收空間收到嚴重擠壓，《2023年度肉牛牦牛產業與技術發展報告》指出，60%以上的養殖主體呈現年度虧損狀態，部分養殖主體正在減少養殖數量甚至退出養殖行業。

在十四屆全國人大二次會議上，全國人大代表楊青龍提出了關于減免飼草調運過路費的建議。

楊青龍代表建議國家相關部委將整車合法裝載運輸的牧草（包括天然草和人工種植牧草）、草塊、草顆粒、草粉、飼用秸稈、青貯飼草六大類牧草產品納入綠色通道產品目錄，取消（免收）運送牧草的大型貨車過路過橋通行費，降低草食畜養殖成本，促進農民持續增收，實現“東草西運”的區域性、全國性飼草產業和草食畜牧業的良性循環。（中國日報寧夏記者站 胡冬梅）