習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。這為我們做好新時代新征程就業工作、促進高質量充分就業提供了根本遵循。

黨的十八大以來，黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，不僅關注就業量的合理增長，而且重視就業質的有效提升，對實施就業優先戰略作出全面部署，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對各種壓力挑戰。“堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合”，是新時代做好就業工作的一條重要經驗，必須長期堅持并不斷豐富發展。一方面，通過實現量的合理增長，為穩定就業大局和經濟平穩運行創造條件；另一方面，通過實現質的有效提升，增進民生福祉，促進就業更有效率、更加公平。推進高質量充分就業，就要堅持就業量與質的統籌兼顧、協同并進，在量的擴大中促進質的提升，以質的提升帶動量的增長。

拓寬就業渠道，提高發展帶動力

發展是解決一切問題的總鑰匙。促進高質量充分就業，根本途徑在發展。要更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，堅持在發展中解決就業問題，在構建現代化產業體系的過程中不斷提升就業帶動力，深挖就業“蓄水池”，拓寬就業新渠道，實現發展經濟與擴大就業同步、高質量發展與高質量充分就業同步。

穩崗位是穩就業的基礎。因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。在這個過程中，把握好新興產業與傳統產業之間、技術密集型產業與勞動密集型產業之間的關系，把握好產業轉換的進度與節奏，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，努力創造更多高質量就業崗位，穩定和擴大就業容量。根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。實施靈活就業激勵計劃，降低靈活就業門檻，鼓勵創新創業。強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式，在推動高質量發展中實現高質量充分就業。

強化人才培養，改善勞動力供給

當前，我國就業總量壓力依然存在，人力資源供需不匹配等結構性就業矛盾進一步凸顯。解決結構性就業矛盾，關鍵要堅持問題導向，聚焦質量提升，主動適應勞動力規模和結構變化趨勢，加大全社會人力資本投入，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，穩定勞動參與率，提高勞動者素質，改善勞動力供給。

教育和培訓是人力資本形成的重要途徑。科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，提高教育、培訓體系與就業的匹配度，動態調整高等教育專業和資源結構布局，大力發展職業教育，健全終身職業技能培訓制度。進一步提高人才培養的質量，根據未來社會所需要的核心技能，優化課程和學科專業結構，改進培養模式，以更好適應新一輪科技革命和產業變革需求、適應勞動力市場瞬息萬變的技能需求。完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業質量和穩定性。健全失業風險監測預警，堅決防范化解規模性失業等重大風險。

突出制度保障，營造良好環境

實現就業量質齊升，需要政策保駕護航。勞動者的工資水平、工作待遇和勞動條件等，并不完全由勞動力市場供求關系決定，還需要發揮勞動力市場制度的保障作用。

要不斷健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶；進一步貫徹實施好勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法等，健全勞動法律法規，完善最低工資制度和失業保險制度，用好法律和制度的力量，更好保障勞動者合法權益；規范新就業形態勞動基準，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，擴大職業傷害保障試點，及時總結經驗，構建適合新就業形態的勞動力市場制度；加強市場監管和勞動保障監察執法，完善社會保障體系，不斷增強就業服務的均衡性、可及性，努力讓廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。

深化相關改革，夯實質量根基

提高就業質量是實現高質量充分就業的難點所在。眼下，就業質量存在的問題主要表現在社會保障覆蓋面有待進一步提高、就業歧視現象時有發生等。特別是就業質量在不同部門不同人群不同地區之間還存在不平衡，靈活就業人員和新就業形態從業人員比較集中的部門，提高就業質量的任務更重、壓力更大。必須不斷深化就業體制機制改革，破除影響勞動力流動的制度障礙，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，為促進就業、保障勞動者權益提供更加堅實的支撐。

聚焦新產業新業態蓬勃發展產生的全新的崗位需求，加大相關領域制度改革，完善就業公共服務制度，不斷提升就業政策和服務的惠及度。實施場地支持、稅收優惠、創業補貼等扶持政策，進一步簡化審批流程，加強對創新創業的支持，力爭創造更多的就業崗位，充分釋放創新創業帶動就業倍增效應。健全統一規范的人力資源市場體系，營造公平就業環境，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。

穩就業、促就業，關系經濟社會發展大局，不僅涉及短期應急管理與長期穩定發展之間的平衡，還涉及勞動力市場需求擴大與勞動者就業能力培養之間的平衡、就業數量與就業質量之間的平衡。當前和今后一個時期，必須堅持以就業優先為導向，集成各項政策對就業的牽引力，健全高質量充分就業工作體系，切實促進就業質的有效提升和量的合理增長，形成經濟高質量發展與高質量充分就業的良性互動。

（本文來源：經濟日報 作者：王美艷 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經濟研究所副所長）